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10月21日，國家發改委、工業和信息化部、生態環境部等5部門聯合發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降。

　　為了實現上述目標，同時發布《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021～2025年）》。《方案》確定了煉油、乙烯、合成氨、電石行業能效基準水平和標桿水平。

　　重點任務包括：

　　建立技術改造企業清單。各地組織開展煉油、乙烯、合成氨、電石企業現有項目能效情況調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，建立企業裝置能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業裝置，分別列入能效先進和落后裝置清單。

　　制定技術改造實施方案。各地在確保經濟平穩運行、社會民生穩定基礎上，制定石化重點行業企業技改總體實施方案，選取煉油、乙烯、合成氨、電石行業節能先進適用技術，引導能效落后企業裝置實施技改，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。各技術改造企業據此制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施。

　　穩妥組織企業實施改造。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業裝置，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。改造過程中，在落實產能置換等要求前提下，鼓勵企業開展兼并重組。對于違規上馬、未批先建項目，依法依規嚴肅查處相關責任人員、單位和企業。

　　引導低效產能有序退出。推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐淘汰退出。嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化，80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯，固定層間歇氣化技術制合成氨裝置。新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素（合成氨下游產業鏈之一）項目實施產能等量或減量置換，推動30萬噸/年及以下乙烯、10萬噸/年及以下電石裝置加快退出，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。

　　此外，《方案》強調要強化產業政策標準協同、加大財政金融支持力度，以及加大配套監督管理力度。如建立煉油、乙烯、合成氨、電石等行業企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作等。